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集美大学二级教代会制度建设的实践与思考
2010-09-21 14:41 工会  未知 审核人:

集美大学工会

目前,高等学校二级教职工代表大会制度已经在全国高校中普遍建立起来,二级教代会制度的建立,使学校教职工代表大会制度得到进一步延伸、完善和加强,推进学校民主政治建设的进程,促进了学校二级学院的改革与发展。但是,在二级教代会制度的建设过程中,还存在着一些不容忽视的问题,亟待我们加以研究和解决。几年来,针对集美大学推进二级教代会制度建设中存在的问题、提出解决的办法作了思考。

一、我校二级教代会制度建设现状

随着高校内部管理体制改革的深入及办学规模的扩大,高校的工作重心和管理权力会逐步下移,高校在院、系等二级单位建立和完善旨在动员和组织本单位教职工独立自主地、能动地、有组织地行使民主权利,参与民主管理,维护合法权益的二级教代会组织,是十分重要和必要的,也是当前和今后一个时期高校民主政治建设的重要内容以及依法治校工作向纵深发展的必然趋势。然而,在现实中,高校二级教代会制度建设的现状不容乐观,尚存在不少问题,需要不断加以完善和创新。目前,我校二级教代会制度建设总体呈现良好的、积极的发展态势,但由于起点上存在差异,我校各学院的发展参差不齐,有发展较好的,有起步较晚些等,存在着各个学院发展不平衡的问题。

从目前统计的结果显示:从2000年我校在基础教学部(现为理学院)第一个建立二级教代会制定至今,在全校应召开二级教(职)代会的26个单位中,已经有25个单位召开了二级教(职)代会,二级教(职)代会在学校的普及率达到96.2%,已形成比较成熟的组织体系和工作制度。绝大多单位力争每年召开一次会议,二级教代会部分职权得到了较好落实。建立二级教代会的单位基本都能坚持做到每年由院长(单位负责人)向二级教代会做工作报告,对涉及学院和本单位发展的重大问题和重大决策,都提交二级教代会进行充分讨论。建立二级教代会的学院和单位对内部管理制度和涉及教职工具体利益的实施方案,也都能提交教代会讨论或审议通过。二级教代会已成为民主办院、依法治院的基本形式,并呈现出良好的发展态势。

1.学校党委重视教代会工作,学院及有关单位领导民主意识不断增强,加强民主管理的自觉性越来越高二级教代会工作做得怎么样,二级教代会作用发挥得好不好,关键在于领导,特别是学校及院党政领导对二级教代会是否关心、重视和支持起着直接的作用。目前学院及有关单位召开教代会,已经从执行上级规定层面逐步向学院自身管理、自我完善的内在要求过渡。更多的学院和二级单位领导在实践中认识到,学院的任何一项改革没有教职工的认同,都不可能取得真正的成效,因此,更加尊重、支持二级教代会制度的建设。一些学院还把召开二级教代会列为党委和学院当年的重要工作目标,重视发挥二级教代会在制订学院发展规划、促进学科发展、调整学院内部管理格局、出台本单位改革方案和规章制度等方面的建设性作用。目前各单位党政领导的民主意识逐渐增强,特别是院党委书记亲自过问教代会工作,从成立筹备工作小组,到单位行政领导的工作报告形成,院党委书记都亲自参与。各级党政领导的这种民主管理意识和工作热情是完善和健全学校二级教代会制度建设的关键。

2.二级教代会议题越来越贴近学院中心和教职工切身利益,促进了学院的发展和各种管理的科学化、制度化、规范化。我校建立二级教代会制度六年来,全校二级单位共召开教代会80余次,其中一个学院已开过8次代表大会。调查表明,召开二级教代会的单位通过讨论审议本单位的发展规划,明确了今后的奋斗目标和发展方向,使大家能够心往一处想,劲往一处使。二级教代会促进了学科建设与教师队伍建设。各学院讨论审议的发展规划与年度工作报告中,都把加强学科与教师队伍建设摆到学院工作的重要地位,并作为实现本院发展目标的重要措施之一。大部分的教职工认为,二级教代会促进了本单位改革的顺利进行。学校进行的一些人事、分配方面的改革,很多单位就是通过二级教代会贯彻下去的。如有些单位通过《年度考核及岗贴津贴发放办法》等,通过召开二级教代会,将所有的管理制度整理,修改补充提交到大会上审议通过后,教职工能自觉执行,领导也感到轻松了。而有的学院领导则表示,现在当领导要想轻松,必须一切按章办事,减少人为因素。

3.党政干部责任心、事业心的增强和教职工群众参与管理的主人翁意识的提高,成为二级教代会生命力的源泉。二级教代会的主要任务是讨论审议学院与本单位的发展规划、重大改革方案、学科建设、师资队伍建设。这些都与本单位的发展、教职工的各项利益密切相关,紧紧相连。与校教代会讨论审议学校的重大议题相比更贴近教职工的实际利益。建立二级教代会制度后,党政班子每年要向代表大会报告一次工作,接受代表们的审议与监督。

广大教职工对二级教代会是积极支持的。大家也越来越清楚地认识到,学院发展是教职工根本利益所在。知院情、议院事、参院政已经成为教职工的普遍要求。每年一次的教职工代表大会就是一次很好的群众自我学习、自我提高的机会。代表们既是教员,也是学生,他们在参与民主管理的过程中,对自己单位的重大决策、改革发展方案进行了充分讨论和认真审议,这一过程本身就是一次学习提高、统一思想的过程,是深入理解党的路线、方针、政策的过程,也是学会怎样行使主人翁的民主权利,正确处理国家、集体和个人利益关系的过程。

4.部门工会为二级教代会正常运转提供了组织保障,二级教代会反过来又提升了部门工会的地位,改变了自身的形象。我校各部门工会作为二级教代会的工作机构,始终把开好二级教代会、推动二级教代会职权落实、维护教职工民主政治权利作为工作的重中之重,发挥了积极主动的作用。工会主席亲自挂率,承担了二级教代会的筹备、组织和闭会期间的许多具体工作。每次会议召开前,各部门工会积极争取单位党政的重视和支持。许多单位都多次召开党政工联席会,讨论、研究会议方案明确会议的指导思想与基本任务,会议的主要议题、开会时间及代表的选举等重大问题,并具体分工,做好召开教代会的筹备工作。会上还向大会汇报工会工作情况,使工会工作实现了从福利型向参与型的转变,从单一型向多样型转变,从活动型向维权型转变。部门工会的形象和地位在教职工心目中有了很大的变化。在各院的建家工作中,民主管理成果成为建家验收的重点。正如群众所讲的,工会从台下走到台上来了。

二、我校二级教代会制度建设存在的问题

我校推行二级教代会工作虽然取得较好的成绩,但是要规范和完善二级教代会制度,还需大家进一步努力。从调研中的数据显示:我校已经召开二级教代会的25个基层单位中,能坚持每年至少召开一次教代会的有14个,未能坚持每年至少召开一次教代会的有6个。对这6个单位未能规范召开的原因分析,存在的问题是:

1、领导思想认识不到位。 一些学院领导对二级教代会工作重视不够,有的学院领导把二级教代会工作当成工会的一项普通工作,没有从学院发展的高度给予充分的重视与支持;有的学院领导认为,学院已有一套比较完备的议事制度,大事有党政联席会议、院务会议,尤其是院务会议,都有各部门负责人参加,没必要再另开一个教代会,既耗时又费力;有的则认为,各学院教职工的人数不是很多,一般的工作通报都是在全员会议上进行,学院的工作在会上一讲,所有的人都知道了,搞个教代会实在没有必要;也有的人认为,学校已有了教代会,再召开学院教代会不过是搞形式,走过场,不会取得什么实质性效果等,这些否定二级教代会工作的错误认识或多或少带有明显功利主义的思想与偏见,是导致二级教代会工作进展缓慢的根本原因。

2、代表行使职权缺乏相应的保障机制。目前,高校推进教代会制度,依据的仍然是早在l985年由教育部和全国教育工会联合颁布的《高等学校教职工代表大会暂行条例》。随着社会政治经济的快速发展,随着高等教育由精英教育向大众教育的转变,《暂行条例》许多方面已不能适应今天高等院校的改革与发展。尽管如此,《暂行条例》至今仍是高校教代会唯一的全国指导性文件,也是二级教代会实施细则的蓝本。高校教代会的法律地位问题及机制问题也直接影响到二级教代会的实施。由此带来的是二级教代会各项职能的实施缺乏相应的制约措施,存在着很大的随意性,各项职权的落实也不够均衡。

3、工会组织作用没有充分发挥。工会组织是教代会的工作机构,在推进二级教代会工作中,工会起着不可替代的重要作用。但是,受制于种种原因,有些学院工会在开展二级教代会的工作中,由于缺乏有力的措施和手段,直接影响二级教代会的积极开展,并且在二级教代会开展工作中出现的问题,也缺乏认真细致的调查与研究。对学院部门工会来讲,如果只停留在一般性的事务中,长期以开展教职工活动和教职工福利等工作为主,这样,部门工会就难以承担二级教代会主要推动者和组织者的责任。有的部门工会干部因在推进这项工作过程中碰到一些困难,就产生了畏难情绪。以上情况都不同程度地影响了工会组织在推进二级教代会方面的作用发挥。

三、加强二级教代会制度建设的对策

随着高校的不断改革、发展和内部管理体制改革的深化,学校二级学院自主权和管理权限不断加大、有了不同程度的人、财、物和办学自主管理权。在此情况下,学校教代会制度已经不能满足基层单位改革发展的需要,相应的二级民主管理制度的建立将更加适应二级学院发展的需求。因此,作为二级学院民主管理的基本形式,二级教代会的建立是加强和改进学校民主管理工作的客观需要,是教职工参与本学院事务,行使民主权利的基本渠道,是贯彻落实全心全意依靠教职工办好学院指导方针的重要措施,同时也是推进学院科学管理、民主决策,促进二级学院改革和发展的重要渠道。

1、增强思想意识,提高对二级教代会重要性的认识。学院党政领导必须切实提高对二级教代会制度建设重要性的认识,真正认识到建设二级教代会制度是一项贯彻“三个代表”重要思想,落实政治文明建设的具体工作,是一项充分调动广大教职工办学积极性和创造性,深入贯彻党的全心全意依靠教职工办学指导思想的民心工程,是一项从源头上防范腐败,从根本上改善干群关系的廉政亲民行动。因此,要不断地克服“工作忙,没空搞;怕麻烦,不想搞;有私心,不肯搞 ”的思想,防止形式主义和走过场,积极主动地建立健全二级教代会制度。

二级教代会也是党联系群众的桥梁和纽带,它将倾听群众呼声,为群众排忧解难的过程制度化、规范化,对教代会提案的处理成为解决群众困难、为教职工办实事,解决教职工思想认识问题的正规途径,从而也成为新形势下教职工的思想政治工作新的载体。教代会在接受群众监督的情况下所完成的一系列操作过程,也使群众对校务、院务可以有比较充分的了解,从而可以强化教职工当家作主的主人翁意识,有利于学校教学、科研等各项工作的稳步发展。

2、制定二级教代会工作条例,确保二级教代会工作有章可循。民主和法制相辅相成。到目前为止,我们推行的二级教代会制度建设只有理论依据,缺少法律依据。一些学校依据的仍然是1985年由教育部和全国教育工会联合颁布的《高等学校教职工代表大会暂行条例》。高校教代会二十多年的实践证明,民主建设离不开制度保障。过去,有的学校教代会在建章立制方面重视不够,导致教代会程序不规范、随意性大,教职工所关心的重大问题不能纳人议程,四项职权不能得到较好落实,教代会形成的决议贯彻不力,这不仅挫伤了广大教职工的积极性,也影响了教代会的声誉。现在看来,结合本单位的实际情况,制定一个切实有效的二级教代会实施细则或试行办法,用以指导二级教代会工作、规范其运行程序尤为重要和必要,这也是做好二级教代会工作的前提。

3、抓好机制建设,建立二级教代会的评估和激励机制。提高二级单位管理水平,在扩大二级单位管理自主权的同时,进一步加强二级单位管理的民主化、规范化是很迫切的问题。根据学校的实际情况,对二级教代会要因地制宜地加以推进。对于院系应努力建立健全二级教代会制度。一些规模相对比较小的二级实体单位,可以参照二级教代会制度建立二级教职工大会制度。至于高校机关则应鼓励进行建设二级教代会制度的有益尝试,其审议的重点应是机关的改革及员工的福利等。

随着二级教代会在二级实体单位的不断普及,建立适合新时期高校基层工作特点的二级教代会评估和激励机制,成为巩固健全二级教代会制度、落实二级教代会职权、维护教职工主人翁地位、推进民主建设的重要保证。这个评估和激励制度要落到实处,必须与学校党政对二级单位的工作考核联系起来,必须与组织人事部门对中层干部的考核联系起来,必须与校工会对各部门工会建设“教工小家”的考核联系起来。

4、大力宣传,努力营造良好的民主管理氛围。二级教代会之所以进展缓慢、推而不开、效果不佳,原因是多方面的,其中一个重要原因是人们对其地位、作用的认识尚不到位。我们在对基层的走访中,明显感觉少数院领导思想上存有顾虑,认为学院有书记、院长、工会主席联席会议,再建立二级教代会是多余之举,甚至担心建立二级教代会会给自己惹麻烦、添乱子,因而缺乏工作的主动性和积极性;还有些教职工对为什么要实行二级教代会制度,思想认识不甚明确,对其积极作用持消极或怀疑态度等等。为此,我们认为,首先做好二级教代会工作,学校党委重视、院领导认识到位、班子思想统一是关键。其次,高校工会有责任发挥宣传阵地作用,通过校报、橱窗、专题讲座组织考察等多种方式,大张旗鼓地宣传建立二级教代会的目的和意义,帮助他们提高认识、释疑解惑,营造良好的民主管理氛围。

总之 ,二级教代会已经成为学校基层政治文明建设的重要内容,成为构建和谐校园的重要途径和院务公开的主要载体。建立健全二级教代会制度既是深化学校内部管理体制改革的需要,也是教职工直接行使民主管理与民主监督权利的需要。我们坚信,有教育主管部门的重视,有学校党委、行政的关心、支持下,有工会干部的辛勤工作下,通过全校教职工不懈努力,我校二级教代会工作一定会取得优异的成绩。

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