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高校二级教代会权能建设的新突破
2010-09-25 08:47 工会  未知 审核人:

——民主评议院系领导干部的实践与思考

罗良庚 周邵生 庄东生

要:高校二级教代会作为“四项职权”的基层权能主体,要保证“评议监督权”的有效落实、并力求实现权利效能的最大化,必须全方位加强权能建设:突破顾虑心理,不折不扣地开展民主评议院系领导干部;突破简单思维,对评议内容作出具有“画像”功能的具体设计;突破习惯做法,科学设置评议程序,准确把控评议重点;突破低效运行,使“评议结果”成为考核、评价、录用干部的重要依据。

关键词:高校二级教代会;民主评议院系领导干部;权能建设

所谓权能,指权利的具体运用形式,即某一权利的各种具体运用形式之总和。权能建设,指围绕权利内容而展开的设计、筹划、实施、保障等一系列措施和手段,以保证具体权利形式的运用和行使,促进和实现权利效能的最大化。教育部、中国教育工会赋予高校教代会的“四项职权”,以其具体、务实、且极具针对性的权能内涵,成为高校民主建设的重要支柱。二级教代会作为执行“四项职权”的基层权能主体,经过十多年的实践,审议建议权、审议通过权和审议决定权都得到了较好落实,已形成一套较为完备的运作规程。然而,由于种种原因,“四项职权”中的评议监督权尚未得到确切施行,在很大程度上制约了二级教代会的应有作用,成为高校基层民主建设的瓶颈。随着高校内部管理体制改革的深化和内涵式发展的要求,如何在二级教代会中有效行使“评议监督权”,就成为当前高校二级教代会权能建设的重要课题。集美大学工会在不断夯实的二级教代会建设基础上,以强化权能建设为重点,以落实“评议监督权”为突破口,通过“试点”民主评议院系领导干部,促进了二级教代会作用的进一步发挥,同时也获得了做好新形势下二级教代会工作的新认识和新思考。

一、突破顾虑心理,解决“要不要评”问题

纵观高校二级教代会“评议监督权”难以落实,主要原因首当“顾虑心理”:其一,评议一个人本来就是敏感的事情,通过评议来监督一个人就更加难为情。其二,“四项职权”中已有三项职权做得很规范、也很习惯,还要非搞“评议”不可?其三,真的“评”了,结果满意便好,结果不满意会不会使大家都难堪?种种顾虑归结到一个问题:要“评”、还是“不要评”?

解决问题从思想入手,根本途径在于提高认识。学校党政工领导综合分析二级教代会执行情况,准确把握基层民主建设核心议题,深入讨论和交换意见,基于以下认识和理由,做出了“试点”实行二级教代会评议监督权的决定,为二级教代会权能建设创设了重要前提:第一,“四项职权”的确立和施行是一个有机整体。在“四项职权”中,“三审权”主要是对事,“评议权”则是对人、对决定“事”的人,因而具有综合而特别的意义;事是靠人做的,院系党政班子的决策正确与否,不仅要“审”事,更要“评”人。因此,只有“三审”权、而没有评议监督权,“四项职权”的落实就是不完整。第二,评议监督权是高校基层民主建设的主要手段和基层干部队伍建设的重要举措。当前,二级教代会无疑成为教职工参与民主管理的最大“平台”,在这个“平台”上,教职工可以直接发表意见、提出议案,可谓参与管理最直接、行使权利最充分;体现在“四项职权”上,则尤以评议监督权的行使最具本质意义。从基层干部队伍建设看,如何判别并造就一个勤政、务实、廉洁的院系党政班子,教职工最清楚、最有发言权。可见,态度鲜明、不折不扣地落实二级教代会评议监督权,对加强和推动院系领导干部队伍建设具有重要的现实意义。

二、突破简单思维,解决“评什么”问题

简单思维作为一种中性概念和特殊的思维方式,在帮助人们提高思维效率、处理复杂问题方面发挥了积极作用。该思维方式认为,在认识问题时,要把“复杂”视为“简单”,这样有利于从整体上把握;在处理问题时,要选用可行中的“简单”办法,这样有利于提高效率。

然而,任何一种思维方式都不是万能的,它必因不同对象、不同的认识目的和要求而生发出自己不同的功用,同时就客观而辩证地展露出其优点和缺陷。也就是说,要根据不同认识对象和不同的认识目的、要求来选择不同的思维方式和解决方法。民主评议高校院系领导干部,其认识对象是活生生的、复杂的人,显然不能用“好”与“不好”这样简单的“杠杆”来衡量。因为通过“评议”,不仅要知道该领导干部是“好”或“不好”,还要知道“好”在哪里、“不好”在哪里,目的是要发现问题、查找不足,让组织上和个人自己都清楚,这样才能做到有针对性地改进提高。于是,“评什么”就成了二级教代会在行使“评议监督权”时体现本质意义的核心环节,也是权能建设的重要基础。

通过“试点”工作,我们认为,必须突破简单思维模式,在德、能、勤、绩、廉五大考核标准的基础上,联系实际,对评议内容作出具有“画像”功能的具体设计,方能实现评议目的:

其一,关于“德”。主要考察评议对象的思想政治素质和思想政治表现,具体可包括:政治立场——坚定还是模棱,是否旗帜鲜明;政治纪律——严明还是松散,是否一以贯之;思想观念——先进还是落后,是否与时俱进;全局意识——牢固还是松弛,是否协调配合;思维方法——科学还是陈旧,是否切合实际;道德品质——高尚还是庸俗,是否亲和于众。

其二,关于“能”。主要考察评议对象的组织领导能力,具体可包括:执行能力——主动还是被动,是否有效落实;组织能力——到位还是脱节,是否缜密周全;指挥能力——协调还是梗阻,是否顺畅完满;指导能力——准确还是错位,是否引领得当;创新能力——果敢还是循守,是否勇于担当。

其三,关于“勤”。主要考察评议对象的岗位敬业状况,具体可包括:履职情况——明确还是遗漏,是否全面完整;勤政状况——勤恳还是应付,是否兢兢业业;工作状态——昂扬还是不振,是否身心投入;工作作风——务实还是虚浮,是否联系群众。

其四,关于“绩”。主要考察评议对象的工作实绩,具体可包括:岗内业绩——优质还是平庸,是否履职完整;份外业绩——拥有还是持空,是否助及他人;创新业绩——显著还是平淡,是否推动工作。

其五,关于“廉”。主要考察评议对象的廉洁自律表现,具体可包括:廉洁意识——强化还是弱化,是否加强学习;自律行为——严谨还是宽松,是否持之以恒;廉政表现——清白还是污损,是否违法违纪。

三、突破习惯做法,解决“怎么评”问题

多年来,在干部的考核、评价工作中,时常存在一些不良的“习惯做法”,这些做法留于表面、程序化严重、形式主义明显,往往得不到组织需要和群众满意的结果。虽然经过改革使其状况大有改观,但其影响并未彻底消除。要使高校二级教代会真正落实“评议监督权”,防止和克服“习惯做法”,解决好“怎么评”问题是权能建设中的一个重要任务。

第一,设置评议程序要体现科学。“怎么评”,离不开程序;设置程序,要合理、要切合实际、要体现科学。所谓合理,就是程序的设置既不能过于简单,也不能过于复杂;既要有利于评议对象回顾总结、接受评议,又要有利于教代会代表把握要领、参与评议。所谓切合实际,就是要根据不同院系的工作实际来取舍和确定程序。所谓体现科学,就是程序全过程必须贯穿评议目的,程序操作要领必须体现评议要求,各程序之间能够有机联系、互为条件。我们认为,民主评议院系领导干部,一般应设置七个程序(环节):①宣传发动。主要向教职工讲明评议的目的、意义和要求,同时向评议对象讲明接受评议的意义和要求。②领导述职。由评议对象在教代会上向全体代表报告评议期内的德、能、勤、绩、廉表现。③代表质询。由教代会代表就相关问题向评议对象提问,并由评议对象现场回答。④民主测评。由教代会代表根据评议对象的现实表现,在特制的“测评表”上作无记名测评。⑤统计分析。由专门工作小组就民主测评的结果进行统计,并就不同评议对象的测评数据作出分析。⑥反馈通报。向评议对象反馈评议结果;向代表或教职工通报评议结果。⑦整改提高。就评议中反映出来的问题,召开党政工专题联席会议,研究情况、分析原因,提请评议对象检查改进。

第二,追求评议效果须把握重点。要避免程序运行的“程序化”现象,不简单地照程序按部就班;要“吃”透各程序的内在意义,把握操作重点,准确发挥其内在作用。如宣传发动,不能例行性地说说做法、提提要求,而要重点讲明为什么而评,评得成功与否对本单位和每个人有何意义或影响;如民主测评,不能当作是简单的评分打勾、随意评价,更不能恶意歪曲,而要着重讲明测评的原则和要求,明确希望与会代表实事求是、出于公心,评出实绩、评出团结、评出干劲、评出新的事业心。如统计分析,不能只当作数字工作来做,也不能只看到“好评项目”、“优评项目”,而要着重把握数据主流,特别注意“低评项目”和“劣评项目”,并从中发现代表们的意愿表达和潜在意愿……只有全程性地掌握要领、把控重点、稳步实施,才能完整实现评议效果。

四、突破低效运作,解决“评了怎么办”问题

项目管理规则告诉我们,任何一个项目的运作都要遵循、并无条件趋附和追崇一个综合性的考量指标——项目效能的最大化。即在有限资源的条件下,应努力实现或超过设定的需求和期望。依据项目的性质、类别和社会角色的不同,项目的“最大效能”可以在项目之内、也可以在项目之外。

从高校基层干部队伍建设的改革和发展角度看,民主评议院系领导干部的最大效用并不在“评议”本身、而在“评议”之后,即学校党委组织部门将对“评议结果”作如何看待、如何使用。就基层教职工的共同意愿而言,为所在院系造就一个更加团结和谐、更加有执政能力、更加有事业心和战斗力的党政领导班子,是“民主评议”最大效能的寄望所在;就院系党政班子的实际情况而言,以“民主评议”为切入点而获得源源不断的心理动力,是班子成员不断自新、发展、提高的寄望所在;就党委组织部门而言,建立一种有效运行机制,以确保“能上能下”制度得到落实,是改进和革面院系干部队伍建设状况的寄望所在。所有这一切,都与如何使用“评议结果”密切相关。这无疑是高校二级教代会权能建设的新领域、新任务和重要延伸。

集美大学工会积极探索二级教代会权能建设新课题,会同学校党委组织部门和纪检监察部门,高效运作“评议结果”。一方面,把“评议结果”作为党员处级领导干部民主生活会自我对照检查的主要内容;并全部进入组织工作程序,作为考核任用干部的重要依据。另一方面,修订《集美大学二级教代会条例》,全面试行二级教代会民主评议院系领导干部制度;同时,继续探求“评议结果”效能最大化的方法和途径,不断促进二级教代会建设上新台阶,努力使二级教代会的权能建设和职权落实真正成为学校民主建设和内涵发展的新的增长点。

【作者简介】

1、罗良庚:男,19558月出生,集美大学党委副书记、纪检书记、工会主席。

(联系方式:0592618880615859277776

2、周邵生:男,19585月出生,集美大学文学院党委书记,研究员。

(联系方式:05926181565,13959255522

3、庄东生:男,196412月出生,集美大学工会副主席,讲师。

(联系方式:05926181481,13806035082

【注 释】

1985128,教育部、中国教育工会全国委员会颁布《高等学校教职工代表

大会暂行条例》,规定了高校教代会“四项职权”,二级教代会照此执行。

② 所谓“画像”功能,指不同层次、类别和学科特点的高校院系领导干部的评议内容

应有所区别和侧重,以体现“评其人、像其人”。

③ 根据不同院系的实际情况,可采取提前征集“质询”问题交评议对象准备和现场提

问两种办法,最后都由评议对象作现场回答。

④ 一种以评议对象姓名为横坐标,以德、能、勤、绩、廉及其具体内涵(每项分设优、良、合格、不合格、弃权等档)为纵坐标的现场无记名测评工具(表格)。

⑤ “潜在意愿”主要体现在“弃权项目”上,要予特别关注(具体问题具体分析)。

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